丹麦生育福利政策管窥

（北京第二外国语学院丹麦研究中心张喜华、陆心怡）

　　生育福利，不仅可以衡量一个社会的文明程度，而且可以衡量一个社会妇女解放的真实程度。丹麦生育福利政策由丹麦国会制定通过，一般依据以往相同法案、国家财政情况和政党间的妥协等逐年做相应改变。生育福利依据个人休产假当年的规定而有所不同。2019年丹麦生育福利政策依据是丹麦2019年1月出台的新《产假法》及丹麦政府网站上公布的公民须知（borger.dk）。丹麦《产假法》覆盖每一个产妇、婴儿和家庭，既能适应大多数人的需求，也能照顾独特个案。本文归总出来的内容只涉及一般情况。

　 丹麦生育福利以人为本，不同身份的父母都可以享受到不同的生育福利政策：全职人员、非全职人员、失业人员、以及18岁以上的学生都在生育福利的政策范围之内。这些福利在丹麦《产假法》中都有明确说明。但这些福利核算并不简单，父母们需要满足相关要求，并且在婴儿出生的八周前在线注册通过审核。网站上也有专门的生育财政福利计算器，可以计算出每月不同身份的女性可以享受到的财政福利。

丹麦的产前假、产假、育儿假

　　丹麦产假福利与劳动市场的运行紧密结合。对母亲来讲，产假期限分为三个阶段：产前假（4周）、产假（14周）和育儿假（父母双方总共最多可休64周）。父亲或注册同性伴侣则在产后可以连续2周休陪产假，或经与雇主商定后，产后14周内共休两周。双方需在产前3个月通知各自的工作单位。母亲产后第15周起，母亲或是双方开始休育儿假，最高时限为64周，但育儿福利补助金只发放32周。可以延迟休育儿假，但要在孩子9岁前休完。

　丹麦灵活的生育休假制度。母亲专属的产假总共18周，其中包括4周的产前假以及14周的产后假；父亲有2周的陪产假。除此之外，有32周的育儿假由父母共同分享。如何分配这32周的育儿假，由父母双方共同商定。例如母亲可以选择休20周，父亲休12周。这一共享假背后强调的是照顾孩子不是母亲一人的工作，而是父母双方的责任和义务。夫妻双方根据各自工作，商定如何分配共享育儿假。男女性别的区分在某种程度上强调了性别生理上与心理上的差异，通过此种区分来维持父权制的权力体系，并在女性中形成一种意识，即他们自然更适合“家庭”角色。这在一定程度上也显现出丹麦女性与男性平等的家庭地位与社会地位。

　学生身份的父母也可以享受到属于他们的“产假”，这种产假不同于我们对产假的认知，其性质更像是学生休学。而在这些学生父母休产假期间，他们可以收到政府提供的助学金。母亲可以休12个月产假，父亲可以休6个月陪产假。休假方式依旧灵活，例如学生身份的父母们可以选择“全职休假”或“兼职休假”，“兼职休假”意味着父母们可以用两学期的时间完成一学期的课程内容。兼顾家庭的同时也可以兼顾学习。

  受访者 Larsen 是哥本哈根大学的一名学生，生有两个孩子。在第一个孩子生育期间，她和她丈夫都是学生，因此她休了12个月的产假，她丈夫休了6个月的陪产假。而在生产第二个孩子期间，她丈夫已经在公司工作，因此，她依据学生身份休了一年的产假，而她丈夫因为是公司雇员的身份，休了2周的陪产假。从这一案例中，我们不难看出丹麦生福利政策的人本精神与灵活性。

丹麦产假福利补助的四种不同类型

　　产假福利补贴金额按四类不同人员进行差异发放。全职工作人员、非全职工作人员、失业人员和学生。2019年的产假补贴金额，不论你属于哪一类，最高限度是每周4355克朗（约等同于人民币汇率），条件是你的月收入至少为税前18871克朗。

全职工作人员在产前4个月工作了160小时，且4个月内每周工作至少40小时，直到修产假的前一天仍在工作，产假补贴以工资的小时标准（不计劳动市场税）和之前三个月工作量为基础，并依据雇主向国家税务局报告的信息来计算。

　非全职人员则按工资的小时标准和产前假前四周的工作时间来计算。个体营业者需在休假前的12个月内工作至少6个月，每周到所在企业工作至少18.5个小时，直到产前一个月。产假福利补助基于所在企业有无亏损，女性所能享受到的财政福利与他们所经营的业务盈利息息相关。2016年规定所能享受到的最高财政福利是每周税前4180丹麦克朗，2019年每周最高4355克朗。

　失业人员的产假福利补助金依据失业金机构的相应规则办理。生育补贴与失业补贴要看个人情况而定，生育补贴和失业补贴不可同时享受。

　　学生18岁起大多按月领取国家教育基金（SU）。预休产假时，你若正在接受高等教育，你的SU将增加12个月。你需在产前三个月前提出申请，你还可以自行决定如何领取（三种方法），也可以将这12个月的SU最多的一半（6个月）分给婴儿的父亲使用。条件是你们两个人同时在接受高等教育。正在接受高等教育的学生生育时除了申请产假补助金，还可以根据个人身体和生活情况，申请其他与产假无关的补助

　　工作单位在员工休产假期间给员工发放部分或全部工资，国家将对这部分工资给单位予以补偿。

  丹麦的生育福利也将女性的心理健康纳入范围之内。得益于丹麦的全民免费医疗制度，孕妇进行孕前检查也属于全民免费医疗的一部分。但除此之外，在丹麦的女性生育中有一个特殊的角色-产婆。产婆经过培训，可以帮助女性进行生产，并且照顾产妇。产妇可以通过预约产婆到家进行自然生产，或者去医院生产。生产之后，产婆也会定期到访，进行交流，分享育儿经验，疏解产妇产后焦虑以及可能的抑郁。丹麦生育福利涵盖了母亲和父亲，保障了育儿责任必须由父母共同承担。家庭的分工不能单纯由性别决定，而应该是由每个家庭成员分担。丹麦生育休假制度和生育福利补贴制度体现的灵活性与人本性值得借鉴。

参考文献

1. 2019年丹麦产假法Barselsloven，https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=206401

2. 南丹麦生育福利政策，Pregnancy, Childbirth and Maternity, Region of Southern Denmark, 2016.

3. Ministry of Employment，Consolidation Act on Entitlement to Leave and Benefits in the Event of Childbirth， 2009.

4. https://www.sundhed.dk/borger/patienthaandbogen/boern/undersoegelser/besoeg-af-sundhedsplejersken/